Независимая оценка квалификации (НОК) проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций (ЦОК) — это установлено частью 1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации». Путь от заявления до свидетельства состоит из шести шагов: подача заявления с комплектом документов, рассмотрение документов и согласование даты экзамена (до 10 календарных дней), допуск по документу, удостоверяющему личность, теоретический этап (тестирование), практический этап, оформление и признание результатов. Свидетельство о квалификации либо заключение с рекомендациями ЦОК выдаёт не позднее 30 календарных дней после завершения экзамена — пункт 17 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204.
Кто проводит экзамен и на основании чего
В процедуре участвуют три стороны, и роли между ними разведены законом:
- Центр оценки квалификаций (ЦОК) — юридическое лицо, которое непосредственно проводит профессиональные экзамены (части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 238-ФЗ). Перечень квалификаций, по которым конкретный ЦОК вправе принимать экзамен, определяет совет по профессиональным квалификациям.
- Совет по профессиональным квалификациям (СПК) — утверждает оценочные средства, проверяет, обрабатывает и признаёт результаты экзамена, принимает решение о выдаче свидетельства и создаёт апелляционную комиссию (пункты 1, 7 и 9 части 4 статьи 7 того же закона).
- Национальное агентство развития квалификаций — вносит сведения о выданных свидетельствах в реестр (часть 5 статьи 4). Сведения реестра открыты, доступ к ним бесплатный (часть 3 статьи 10).
Сам экзамен проводится строго по оценочным средствам, утверждённым СПК, — пункт 11 Правил № 1204. Оценочное средство содержит задания теоретического и практического этапов, критерии их оценки и правила обработки результатов (подпункты «з»—«к» пункта 6 Положения, утверждённого приказом Минтруда России от 01.11.2016 № 601н). При проведении экзамена вправе присутствовать представители Минтруда России и СПК (пункт 12 Правил № 1204).
Уточнение по формулировке «НОК НОСТРОЙ», с которой обычно ищут информацию: Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, ведёт национальный реестр специалистов в области строительства (часть 9 статьи 55.5-1 ГрК РФ). Экзамен же принимает ЦОК, а результаты признаёт СПК — в этом различие между организацией реестра и проведением оценки.
Шаг 1. Заявление и комплект документов
Экзамен проводится по инициативе соискателя за его счёт, за счёт иных лиц либо по направлению работодателя за счёт работодателя (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 238-ФЗ). Оплата производится по договору возмездного оказания услуг между ЦОК и тем, за чей счёт проводится экзамен (пункт 6 Правил № 1204). Нормативно установленной стоимости экзамена нет — цену определяет конкретный ЦОК, и её следует смотреть в договоре.
Комплект документов соискателя подаётся лично или через законного представителя, на бумажном или электронном носителе, и включает (пункт 7 Правил № 1204):
- заявление о проведении профессионального экзамена с указанием квалификации, по которой соискатель хочет пройти экзамен; в заявлении даётся согласие на обработку персональных данных;
- копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
- иные документы, необходимые для прохождения экзамена по соответствующей квалификации, — их перечень содержится в реестре.
Состав «иных документов» задаётся не Правилами, а требованиями к конкретной квалификации: наименования квалификаций и требования к ним с указанием документов, необходимых для экзамена, утверждает Национальное агентство развития квалификаций по предложениям СПК (пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 238-ФЗ). Поэтому перед подачей нужно сверяться с карточкой своей квалификации в реестре, а не с общими списками. Заодно проверьте сайт ЦОК: там обязаны быть опубликованы перечень документов, адреса мест проведения экзамена, образец заявления и комплекс заданий, входящих в состав оценочных средств (пункт 4 Правил № 1204).
Шаг 2. Рассмотрение документов и назначение даты
Получив комплект, ЦОК выполняет последовательность действий, перечисленную в пункте 8 Правил № 1204: принимает и регистрирует документы, рассматривает их и информирует соискателя о результатах рассмотрения, согласовывает дату, место и время экзамена, проводит экзамен, оформляет результаты и выдаёт свидетельство либо заключение.
Срок здесь один и он жёсткий: 10 календарных дней после получения комплекта документов — за это время ЦОК обязан сообщить о результатах рассмотрения заявления, согласовать дату, место и время экзамена и проинформировать о процедурах его проведения (пункт 9 Правил № 1204). Способ информирования — тот, который соискатель указал в заявлении. Если экзамен идёт по направлению работодателя, дату согласуют с работодателем. При неполном комплекте документов ЦОК сообщает об этом соискателю — это не отказ, а основание донести недостающее.
Шаг 3. Допуск на экзамен
Допуск к прохождению профессионального экзамена оформляется на основании документа, удостоверяющего личность, — пункт 10 Правил № 1204. Никаких дополнительных условий допуска на этой стадии Правила не устанавливают. Отдельно урегулирована неявка: соискатель, не явившийся на экзамен, допускается к его прохождению в случаях и на условиях, предусмотренных договором (пункт 13 Правил № 1204). То есть последствия пропуска — вопрос договора с ЦОК, и его стоит прочитать до подписания.
Шаг 4. Теоретический этап — тестирование
Теоретический этап — это тестовые задания. По сноске 1 к структуре оценочных средств (приложение к Положению № 601н) применяются четыре типа заданий: с выбором ответа, с открытым ответом, на установление соответствия, на установление последовательности. Какие именно типы использованы, выбирают разработчики оценочных средств исходя из особенностей оцениваемой квалификации.
Количество заданий и время выполнения нормативно не зафиксированы ни в законе, ни в Правилах: они указываются в спецификации заданий теоретического этапа конкретного оценочного средства (пункт 5 структуры оценочных средств). Там же, в пункте 11 структуры, приводятся правила обработки результатов теоретического этапа и принятия решения о допуске или отказе в допуске к практическому этапу. Практический вывод простой: не сдав теорию, к практике не переходят, а проходной результат нужно смотреть в оценочном средстве своей квалификации.
Готовиться к теоретическому этапу разумно на формате «вопрос — разбор — норма». На nok.szbi.ru банк из 616 вопросов разложен по 20 тематическим блокам: полный список вопросов с обоснованием ответа по нормативам, тематические подборки открываются по адресу /questions/tema/1 и далее по номеру блока. Понять формат до оплаты экзамена помогает бесплатное демо, а полный тренажёр включает пробный экзамен и работу над ошибками.
Шаг 5. Практический этап
Для практического этапа сноска 2 к структуре оценочных средств предусматривает всего два типа заданий: выполнение трудовых функций и трудовых действий в реальных или модельных условиях либо портфолио. Какой из них применяется к вашей квалификации, определено в утверждённом СПК оценочном средстве.
Для задания в реальных или модельных условиях в структуре оценочных средств указывается максимальное время выполнения — как правило, не более 6 часов (подпункт «а» пункта 12 структуры). Для портфолио задание формулируется как «собрать, оформить и представить портфолио работ или документов, отражающих выполнение трудовых функций, соответствующих квалификации»; может быть предусмотрена защита портфолио с типовыми вопросами для собеседования. Критерии оценки при этом должны позволять оценить достоверность информации портфолио и самостоятельность выполнения представленных работ.
Общий критерий успеха один: экзамен считается успешно пройденным, если соискателем достигнут результат, соответствующий критериям оценки, определённым оценочными средствами (пункт 14 Правил № 1204). Единого «проходного балла» для всех квалификаций закон не устанавливает.
Что происходит после экзамена и в какие сроки
После экзамена начинается документальная часть, в которой участвуют ЦОК, СПК и Национальное агентство. Результаты оформляются протоколом экспертной комиссии (пункт 15 Правил № 1204).
| Срок | Что происходит | Основание |
|---|---|---|
| 10 календарных дней после подачи документов | ЦОК информирует о результатах рассмотрения заявления и согласовывает дату, место и время экзамена | п. 9 Правил № 1204 |
| Не позднее 7 календарных дней после экзамена | ЦОК направляет в СПК протокол, копии комплектов документов и иные материалы экзамена | п. 15 Правил № 1204 |
| Не позднее 14 календарных дней после экзамена | СПК проверяет, обрабатывает и признаёт результаты, принимает решение о выдаче свидетельства или заключения, направляет сведения в Национальное агентство | п. 16 Правил № 1204 |
| Не позднее 30 календарных дней после экзамена | ЦОК оформляет и выдаёт свидетельство о квалификации либо заключение с рекомендациями (или направляет по указанному в заявлении адресу) | п. 17 Правил № 1204, ч. 4 ст. 4 № 238-ФЗ |
| 30 календарных дней с даты информирования о результатах | Срок подачи письменной жалобы в апелляционную комиссию СПК | ч. 6 ст. 4 № 238-ФЗ |
| 10 рабочих дней со дня подачи заявления | Решение о включении сведений о специалисте в национальный реестр специалистов или об отказе | ч. 12 ст. 55.5-1 ГрК РФ |
Сведения о выданных свидетельствах вносятся в реестр Национальным агентством развития квалификаций (часть 5 статьи 4 № 238-ФЗ). Если экзамен оплачивал работодатель или иное лицо и это предусмотрено договором, ЦОК направляет ему электронную копию свидетельства или заключения (пункт 18 Правил № 1204).
При неудовлетворительной оценке выдаётся не «отказ», а заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя. Условия и сроки повторной сдачи законом и Правилами № 1204 не установлены — их определяет ЦОК и договор. Если вы не согласны с решением, у вас есть 30 календарных дней на письменную жалобу в апелляционную комиссию СПК в порядке, установленном положением об апелляционной комиссии.
Зачем НОК специалисту НРС
Для специалистов по организации строительства НОК — не добровольная процедура, а условие пребывания в национальном реестре специалистов. Статья 55.5-1 ГрК РФ связывает с независимой оценкой квалификации два минимальных требования части 10:
- пункт 3 — общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее десяти лет либо не менее пяти лет при прохождении НОК в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ;
- пункт 4 — прохождение НОК не реже одного раза в пять лет.
Остальные минимальные требования той же части 10 — высшее образование по специальности или направлению подготовки в области строительства, стаж работы на инженерных должностях не менее трёх лет, отсутствие непогашенной или неснятой судимости за умышленное преступление, а для иностранных граждан — документ, подтверждающий право на трудовую деятельность в РФ. Сами трудовые функции специалист осуществляет со дня включения сведений о нём в национальный реестр (часть 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ), а сведения реестра размещаются на сайте национального объединения СРО и доступны бесплатно (часть 14).
Чем НОК отличается от аттестации Ростехнадзора
Это две разные процедуры с разными основаниями, и одна не заменяет другую. Порядок аттестации в области промышленной безопасности устанавливается собственным законодательством и в корпусе документов о НОК не регулируется — поэтому ниже сопоставлены только те признаки НОК, которые прямо следуют из закона.
| Признак | НОК по 238-ФЗ | Аттестация Ростехнадзора |
|---|---|---|
| Основание | Федеральный закон № 238-ФЗ, Правила № 1204 | Законодательство о промышленной безопасности; Федеральным законом № 238-ФЗ не регулируется |
| Кто проводит | Центр оценки квалификаций, результаты признаёт СПК (ст. 8, ч. 4 ст. 7 № 238-ФЗ) | Аттестационные комиссии в порядке, установленном профильным законодательством |
| Предмет проверки | Соответствие квалификации положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям (п. 3 ст. 2 № 238-ФЗ) | Знание требований промышленной безопасности |
| Результат | Свидетельство о квалификации, сведения в реестре НОК (ч. 4 и 5 ст. 4 № 238-ФЗ) | Документ об аттестации; для НРС статьёй 55.5-1 ГрК РФ не засчитывается |
Юридически возможность параллельного существования иных процедур заложена в самом законе: частью 3 статьи 1 № 238-ФЗ предусмотрено, что иной порядок оценки квалификации может устанавливаться другими федеральными законами и нормативными правовыми актами для отдельных категорий работников. Для целей национального реестра специалистов часть 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ называет только независимую оценку квалификации по Федеральному закону № 238-ФЗ.
Что стоит сделать до подачи заявления
- Найти в реестре свою квалификацию и перечень документов, необходимых для экзамена именно по ней (п. 4 ст. 6 № 238-ФЗ, подпункт «в» п. 4 Правил № 1204).
- Изучить на сайте ЦОК или СПК комплекс заданий, входящих в состав оценочных средств, — их публикация обязательна (подпункт «г» п. 4 Правил № 1204, подпункт «а» п. 14 Положения № 601н).
- Прочитать в договоре условия оплаты и условия допуска при неявке (п. 6 и 13 Правил № 1204).
- Отработать формат теоретического этапа на тренировочных вопросах и свериться со справкой об экзамене.