Независимая оценка квалификации обязательна для тех, кто включается в национальный реестр специалистов по части 1 или части 2 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса: НРС в области строительства либо НРС в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Само законодательство о НОК никого не принуждает — по части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ профессиональный экзамен проводится по инициативе соискателя за его счёт либо по направлению работодателя за счёт работодателя. Обязанность приходит из другого документа: пункт 4 части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса включает прохождение НОК не реже одного раза в пять лет в перечень минимальных требований к специалисту, сведения о котором вносятся в национальный реестр. Проще говоря: кто не идёт в НРС — не обязан проходить НОК; кто идёт туда специалистом по организации изысканий, проектирования или строительства либо уже там состоит — обязан.
Добровольная процедура с обязательными последствиями
238-ФЗ описывает механизм, а не обязанность. По пункту 3 статьи 2 закона независимая оценка квалификации — это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным нормативными правовыми актами. Проводит её центр оценки квалификаций (ЦОК) в форме профессионального экзамена (часть 1 статьи 4). Соискателем по пункту 7 статьи 2 является работник или лицо, претендующее на осуществление определённого вида трудовой деятельности, обратившееся в ЦОК в том числе по направлению работодателя. Нормы вида «такие-то работники обязаны пройти экзамен» в самом законе нет.
Градостроительный кодекс превращает её в условие допуска к работе. Часть 10 статьи 55.5-1 ГрК перечисляет минимальные требования, при соответствии которым сведения о физическом лице включаются в национальные реестры специалистов. Два пункта этого перечня прямо ссылаются на 238-ФЗ:
- пункт 4 — прохождение независимой оценки квалификации не реже одного раза в пять лет на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации для соответствующего вида профессиональной деятельности;
- пункт 3 — общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее десяти лет или не менее пяти лет при прохождении НОК.
Первый пункт делает оценку обязательной для всех, кто хочет быть в реестре. Второй добавляет практическую выгоду: пройденная НОК сокращает требуемый общий стаж вдвое — с десяти лет до пяти.
Цена вопроса — право работать. По части 7 статьи 55.5-1 ГрК специалисты осуществляют трудовые функции, предусмотренные этой статьёй, со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов. До включения в НРС подписывать документы, перечисленные в статье, специалист не вправе.
Кого это касается
Требование НОК из пункта 4 части 10 статьи 55.5-1 адресовано двум категориям — специалистам по частям 1 и 2 этой статьи. Третья категория, иные специалисты, занятые в строительстве, тоже включается в национальные реестры, но требования к ней задаёт не часть 10, а правила саморегулирования.
Специалисты по организации строительства
По части 2 статьи 55.5-1 это физическое лицо, которое по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом выполняет трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта. Их должностные обязанности перечислены в части 5 той же статьи:
- приёмка объектов капитального строительства, их частей, этапов строительства и реконструкции, приёмка выполненных работ;
- подписание акта приёмки объекта капитального строительства;
- подписание акта, подтверждающего соответствие параметров построенного или реконструированного объекта проектной документации, включая требования энергетической эффективности и оснащённости приборами учёта;
- подписание акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, если оно предусмотрено проектной документацией.
Сведения об этих специалистах по части 9 статьи 55.5-1 включает в реестр Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, — НОСТРОЙ. Отсюда и разговорное «НОК НОСТРОЙ»: экзамен проводит ЦОК, а реестр, ради которого его сдают, ведёт национальное объединение.
Специалисты по организации изысканий и проектирования: ГИП и ГАП
Часть 1 статьи 55.5-1 описывает специалистов по организации инженерных изысканий и специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования — тех, кто по трудовому договору организует выполнение изысканий и подготовку проектной документации, в том числе в должностях главного инженера проекта и главного архитектора проекта. Их обязанности даны в части 3: утверждение заданий на изыскания и на проектирование, представление, согласование и приёмка результатов работ, утверждение результатов инженерных изысканий и проектной документации, утверждение обоснования соответствия решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий и сооружений требованиям технических регламентов по Федеральному закону № 384-ФЗ. Отдельно часть 4 закрепляет за ГИПом в проектировании утверждение подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений. Сведения о них по части 8 включает в реестр национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), а требования части 10 к ним те же, включая НОК не реже одного раза в пять лет.
Иные специалисты, занятые в строительстве: в реестрах есть, требования — из правил саморегулирования
Часть 9.1 статьи 55.5-1 предусматривает включение в национальные реестры сведений о лицах, которые не подпадают под части 1 и 2, но занимают должности из перечня, утверждаемого федеральным органом в сфере строительства (часть 11). Требования к ним устанавливаются правилами саморегулирования в соответствии с частью 2 статьи 55.20-1 ГрК. Часть 13 разводит два набора прямо: перечень подтверждающих документов устанавливается либо по минимальным требованиям части 10, либо по требованиям правил саморегулирования в отношении иных специалистов, занятых в строительстве. То есть состав требований к этой категории берётся не из части 10, а из документов саморегулирования: требование о НОК не реже одного раза в пять лет из пункта 4 части 10 кодекс на них автоматически не переносит — проверять нужно по действующему перечню должностей и правилам саморегулирования, а не по аналогии с ГИПом.
Минимальные требования к специалисту НРС
Полный список из части 10 статьи 55.5-1 ГрК для специалистов по частям 1 и 2 — условия должны выполняться одновременно.
| Требование | Содержание | Пункт ч. 10 ст. 55.5-1 |
|---|---|---|
| Образование | Высшее по специальности или направлению подготовки в области строительства; перечень направлений утверждает федеральный орган в сфере строительства (ч. 11) | п. 1 |
| Стаж на инженерных должностях | Не менее 3 лет в организациях, выполняющих изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капремонт, снос | п. 2 |
| Общий трудовой стаж | Не менее 10 лет либо не менее 5 лет — при прохождении НОК по 238-ФЗ | п. 3 |
| Независимая оценка квалификации | Не реже одного раза в пять лет, на соответствие положениям профессионального стандарта | п. 4 |
| Для иностранных граждан | Документ, подтверждающий право на трудовую деятельность в РФ, кроме случаев, когда он не требуется | п. 5 |
| Судимость | Отсутствие непогашенной или неснятой судимости за умышленное преступление | п. 6 |
Решение о включении сведений в реестр или об отказе национальное объединение принимает в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления и подтверждающих документов (часть 12); подать их можно электронным пакетом с усиленной квалифицированной электронной подписью. Перечень подтверждающих документов, состав сведений реестра, основания для отказа и случаи исключения устанавливает федеральный орган в сфере строительства (часть 13) — в самом кодексе этих деталей нет. Реестры ведутся в электронной форме и доступны для ознакомления без взимания платы (часть 14).
Кому НОК не нужна
- Тем, кто не претендует на НРС. Мастера, инженеры ПТО, сметчики, специалисты по охране труда и другие работники, не занимающие должностей из статьи 55.5-1 и не попадающие в перечень по части 11, обязанности проходить экзамен из кодекса не получают. Для них НОК остаётся тем, чем её задумал 238-ФЗ, — добровольным подтверждением квалификации по собственной инициативе или по направлению работодателя (часть 2 статьи 4).
- Государственным служащим. По части 4 статьи 1 238-ФЗ закон не применяется к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы, и к государственным служащим.
- Работникам, для которых установлен иной порядок оценки. Часть 3 статьи 1 238-ФЗ допускает иной порядок, если Трудовым кодексом для соответствующих категорий работников определены особенности регулирования труда, в том числе в связи с выполнением работ с вредными и опасными условиями.
Стоит развести НОК и членство в СРО: независимая оценка касается физического лица и его места в реестре специалистов, а не самой организации. Обязанность компании иметь специалистов НРС и обязанность специалиста подтверждать квалификацию связаны, но это не одно и то же требование.
Как проходит экзамен и в какие сроки
Порядок установлен Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204. По пункту 7 Правил соискатель подаёт в ЦОК заявление с указанием квалификации и согласием на обработку персональных данных, копию паспорта и иные документы, необходимые для этой квалификации по сведениям реестра. Оплата — по договору возмездного оказания услуг с ЦОК (пункт 6), допуск к экзамену — по документу, удостоверяющему личность (пункт 10).
| Этап | Срок | Норма |
|---|---|---|
| ЦОК рассматривает документы, информирует соискателя и согласовывает дату, место и время экзамена | 10 календарных дней после получения комплекта документов | п. 9 Правил № 1204 |
| ЦОК направляет протокол экспертной комиссии и материалы экзамена в совет по профессиональным квалификациям | не позднее 7 календарных дней после экзамена | п. 15 Правил № 1204 |
| СПК проверяет, обрабатывает и признаёт результаты, решает о выдаче документа | не позднее 14 календарных дней после экзамена | п. 16 Правил № 1204 |
| ЦОК оформляет и выдаёт свидетельство о квалификации либо заключение с рекомендациями | не позднее 30 календарных дней после экзамена | п. 17 Правил № 1204, ч. 4 ст. 4 238-ФЗ |
| Жалоба в апелляционную комиссию СПК при несогласии с результатом | 30 календарных дней с даты информирования о результатах | ч. 6 ст. 4 238-ФЗ |
| Решение национального объединения о включении сведений в НРС | 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов | ч. 12 ст. 55.5-1 ГрК |
Сведения о выданных свидетельствах вносятся в реестр независимой оценки квалификации, который ведёт Национальное агентство развития квалификаций (часть 5 статьи 4 238-ФЗ). Доступ к реестру бесплатный, сведения открыты, кроме персональных данных (часть 3 статьи 10), — факт наличия свидетельства проверяем.
Что задано нормативно, а что — оценочными средствами
Нормативно закреплено: экзамен проводится в соответствии с оценочными средствами, утверждёнными советом по профессиональным квалификациям (пункт 11 Правил № 1204, пункт 1 части 4 статьи 7 238-ФЗ); экзамен считается успешно пройденным, если соискателем достигнут результат, соответствующий критериям оценки, определённым оценочными средствами (пункт 14 Правил). Структура задана Положением, утверждённым приказом Минтруда России от 01.11.2016 № 601н: по пункту 10 разработка включает задания для теоретического и практического этапов, а по пункту 6 оценочное средство содержит сами задания, критерии их оценки и правила обработки результатов.
А вот количество вопросов, время и проходной порог в нормативных актах не установлены. По приложению к Положению № 601н (пункт 5 структуры) эти параметры — количество заданий с выбором ответа, с открытым ответом, на установление соответствия, на установление последовательности и время выполнения теоретического этапа — указываются в спецификации конкретного оценочного средства. Узнавать их надо по своей квалификации у своего ЦОК, а не по чужому опыту.
Где смотреть первоисточник: по подпункту «г» пункта 4 Правил № 1204 комплекс заданий, входящих в состав оценочных средств, размещается на официальных сайтах ЦОК и СПК и в реестре, а по подпункту «а» пункта 14 Положения № 601н совет размещает на своём сайте примеры заданий. Там же публикуются наименования квалификаций, сроки действия свидетельств и перечень необходимых документов (подпункты «а»–«в» пункта 4 Правил).
Сколько это стоит и кто платит
Нормативно цена не установлена ни в 238-ФЗ, ни в Правилах № 1204. Закон определяет только источник оплаты: по части 2 статьи 4 238-ФЗ и пункту 5 Правил экзамен проводится за счёт средств соискателя, иных физических или юридических лиц либо за счёт работодателя, если специалист им направлен, а конкретная сумма фиксируется договором с ЦОК (пункт 6 Правил). По открытым прайсам центров ориентир для строительных квалификаций обычно укладывается в диапазон порядка 15–30 тысяч рублей, но это рыночная, а не нормативная величина: она различается по регионам, квалификациям и центрам, и уточнять её нужно у конкретного ЦОК до заключения договора.
Как готовиться
Вывод из норм простой: готовиться нужно под конкретную квалификацию и по актуальной нормативной базе, потому что предмет проверки — соответствие квалификации положениям профессионального стандарта (пункт 3 Правил № 1204), а решение принимается по критериям оценочного средства, а не по общему впечатлению комиссии.
Тренажёр nok.szbi.ru собран под теоретический этап: банк из 616 вопросов разложен по 20 тематическим блокам, у каждого вопроса есть разбор и обоснование со ссылкой на норматив — видно не только правильный вариант, но и откуда он берётся. Слабые темы удобно закрывать по отдельности тематическими подборками, а перед экзаменом пройти пробное тестирование по формату реального с работой над ошибками. Посмотреть, как устроены вопросы и разборы, можно в бесплатном демо; порядок процедуры, документы и сроки собраны в справке об экзамене.
И последнее: срок действия свидетельства о квалификации устанавливает не закон, а решение по конкретной квалификации — по пункту 4 статьи 6 238-ФЗ наименования квалификаций и требования к ним утверждает Национальное агентство развития квалификаций с указанием сроков действия свидетельств, и эти сроки публикуются в реестре и на сайтах ЦОК и СПК (подпункт «б» пункта 4 Правил № 1204). Требование ГрК о пятилетней периодичности НОК действует само по себе и относится к сохранению сведений о вас в национальном реестре специалистов.