Чтобы сведения о вас попали в национальный реестр специалистов в области строительства, нужно одновременно соответствовать шести минимальным требованиям части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ: профильное высшее образование, не менее трёх лет стажа на инженерных должностях, общий трудовой стаж по профессии не менее десяти лет — либо не менее пяти лет, если пройдена независимая оценка квалификации по Федеральному закону от 03.07.2016 № 238-ФЗ, прохождение такой оценки не реже одного раза в пять лет, документ о праве на труд для иностранного гражданина и отсутствие непогашенной судимости за умышленное преступление. Реестр в области строительства ведёт Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (часть 9 статьи 55.5-1 ГрК РФ) — на практике его знают как НОСТРОЙ.
Кто такой специалист по организации строительства
Часть 2 статьи 55.5-1 ГрК РФ определяет специалиста по организации строительства как физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключённому с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта. Ключевое здесь — трудовой договор: НРС не рассчитан на самозанятых и на исполнителей по гражданско-правовым договорам.
Часть 5 той же статьи прямо перечисляет должностные обязанности, которые закреплены за таким специалистом:
- приёмка объектов капитального строительства, их частей, этапов строительства и реконструкции, приёмка выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу;
- подписание акта приёмки объекта капитального строительства;
- подписание акта, подтверждающего соответствие параметров построенного или реконструированного объекта проектной документации, включая требования энергетической эффективности и оснащённости приборами учёта энергоресурсов;
- подписание акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, если такое подключение предусмотрено проектной документацией.
Для специалистов по организации инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования состав обязанностей другой — он приведён в частях 3 и 4 статьи 55.5-1 (утверждение заданий на изыскания и на проектирование, приёмка и утверждение результатов, утверждение обоснования соответствия решений техническим регламентам). Соответственно, и реестров два: реестр в области изысканий и проектирования ведёт национальное объединение изыскателей и проектировщиков (часть 8), реестр в области строительства — национальное объединение строителей (часть 9).
Что даёт включение в НРС
Юридический смысл реестра описан одной фразой части 7 статьи 55.5-1: специалисты осуществляют трудовые функции, указанные в частях 1 или 2 статьи, со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов. То есть до внесения сведений человек не вправе подписывать перечисленные выше акты и организовывать выполнение работ в этом статусе, каким бы ни был его фактический опыт.
Практических следствий три:
- Личный статус. Право выполнять трудовые функции появляется у конкретного физического лица, а не у работодателя.
- Публичность. По части 14 статьи 55.5-1 реестры ведутся в электронной форме, а содержащиеся в них сведения размещаются на сайте национального объединения и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. Проверить специалиста может любой заказчик.
- Ответственность. Часть 16 статьи 55.5-1 обязывает органы экспертизы и государственного строительного надзора информировать национальное объединение о специалистах, по работам которых выданы отрицательные заключения экспертизы или отказано в выдаче заключения о соответствии, — в течение пяти рабочих дней через личные кабинеты на информационном ресурсе объединения.
Отдельно кодекс упоминает иных специалистов, занятых в строительстве (часть 9.1): это лица, занимающие должности из перечня Минстроя, требования к которым устанавливаются правилами саморегулирования; сведения о них также включаются в национальные реестры.
Требования к специалисту НРС: часть 10 статьи 55.5-1 ГрК РФ
Сведения включаются в реестр на основании заявления самого физического лица при условии его соответствия минимальным требованиям. Приводим их по пунктам части 10 в том виде, как они сформулированы в кодексе.
| Пункт ч. 10 ст. 55.5-1 | Требование | На что обратить внимание |
|---|---|---|
| 1 | Наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки в области строительства | Перечень направлений подготовки и специальностей утверждает федеральный орган в сфере строительства и градостроительства (ч. 11 ст. 55.5-1) |
| 2 | Стаж работы на инженерных должностях не менее трёх лет в организациях, выполняющих изыскания, подготовку проектной документации, осуществляющих строительство, реконструкцию, капремонт, снос | Требование к должностям и типу организации, а не просто к отрасли |
| 3 | Общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее десяти лет или не менее пяти лет при прохождении независимой оценки квалификации по 238-ФЗ | Единственный пункт, где НОК прямо сокращает требуемый стаж вдвое |
| 4 | Прохождение независимой оценки квалификации не реже одного раза в пять лет | Действует для всех, независимо от величины стажа |
| 5 | Документ, подтверждающий право иностранного гражданина на трудовую деятельность в РФ | Кроме случаев, когда по федеральным законам или международным договорам такой документ не требуется |
| 6 | Отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления | Формулировка кодекса касается именно умышленных преступлений |
Трудовые функции специалисты осуществляют в соответствии с профессиональными стандартами, утверждёнными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 55.5-1). Именно на соответствие положениям профстандарта и проводится независимая оценка — это прямо сказано в пунктах 3 и 4 части 10.
Стаж для НРС: три года и десять лет — это разные вещи
Два стажевых требования часто путают, хотя они считаются по-разному и сокращаются по-разному.
| Показатель | Стаж на инженерных должностях | Общий трудовой стаж |
|---|---|---|
| Норма | п. 2 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ | п. 3 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ |
| Минимум | 3 года | 10 лет |
| Минимум при прохождении НОК | 3 года (не сокращается) | 5 лет |
| Где набирается | В организациях, выполняющих изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт, снос | По профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства |
Иными словами, независимая оценка квалификации не заменяет инженерный стаж и не отменяет требование к образованию. Она работает только на одном участке — снижает планку общего стажа с десяти лет до пяти.
Роль независимой оценки квалификации
Независимая оценка квалификации — это, по пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 238-ФЗ, процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, проведённая центром оценки квалификаций. Проводится она в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций в порядке, установленном Правительством РФ (часть 1 статьи 4 № 238-ФЗ) — этот порядок и утверждён постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204.
Для кандидата в НРС у оценки две функции сразу:
- Входная. Даёт право заявиться в реестр при общем стаже от пяти лет вместо десяти (п. 3 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ).
- Поддерживающая. Пункт 4 части 10 требует проходить оценку не реже одного раза в пять лет — это условие соответствия минимальным требованиям, а не разовая формальность на входе.
Экзамен проводится по инициативе соискателя за счёт его средств, средств иных лиц либо по направлению работодателя за счёт средств работодателя (часть 2 статьи 4 № 238-ФЗ, пункт 5 Правил № 1204). Оплата производится на основании договора возмездного оказания услуг между плательщиком и центром оценки квалификаций (пункт 6 Правил). Нормативно установленной цены нет — стоимость определяется договором с конкретным ЦОК; ориентиры рынка обычно лежат в диапазоне порядка 15–35 тысяч рублей, но это не нормативная величина, и уточнять её нужно в выбранном центре.
Как проходит профессиональный экзамен и какие сроки установлены
Для прохождения экзамена соискатель лично или через законного представителя подаёт в ЦОК комплект документов: заявление с указанием квалификации и согласием на обработку персональных данных, копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и иные документы, необходимые по соответствующей квалификации, сведения о которой содержатся в реестре (пункт 7 Правил № 1204). К самому экзамену соискатель допускается на основании документа, удостоверяющего личность (пункт 10 Правил).
| Этап | Срок | Основание |
|---|---|---|
| ЦОК рассматривает комплект документов, информирует соискателя и согласовывает дату, место и время экзамена | 10 календарных дней после получения комплекта | п. 9 Правил № 1204 |
| ЦОК направляет протокол экспертной комиссии и материалы экзамена в СПК | не позднее 7 календарных дней после завершения экзамена | п. 15 Правил № 1204 |
| СПК проверяет, обрабатывает и признаёт результаты, принимает решение о выдаче свидетельства или заключения | не позднее 14 календарных дней после завершения экзамена | п. 16 Правил № 1204 |
| ЦОК оформляет и выдаёт свидетельство о квалификации либо заключение с рекомендациями | не позднее 30 календарных дней после завершения экзамена | п. 17 Правил № 1204, ч. 4 ст. 4 № 238-ФЗ |
| Подача жалобы в апелляционную комиссию СПК | 30 календарных дней с даты информирования о результатах | ч. 6 ст. 4 № 238-ФЗ |
| Решение о включении сведений в НРС или об отказе | 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов | ч. 12 ст. 55.5-1 ГрК РФ |
Экзамен считается успешно пройденным, если соискателем достигнут результат, соответствующий критериям оценки, определённым оценочными средствами (пункт 14 Правил № 1204). Сведения о выданных свидетельствах вносятся в реестр национальным агентством развития квалификаций (часть 5 статьи 4 № 238-ФЗ), а доступ граждан и организаций к реестру бесплатный (часть 3 статьи 10 № 238-ФЗ).
Из чего состоит экзамен: оценочные средства
Проведение профессионального экзамена осуществляется в соответствии с оценочными средствами, утверждёнными советом по профессиональным квалификациям (пункт 11 Правил № 1204; пункт 1 части 4 статьи 7 № 238-ФЗ). Порядок их разработки установлен приказом Минтруда России от 01.11.2016 № 601н.
По пункту 6 Положения, утверждённого приказом № 601н, оценочное средство содержит наименование и уровень квалификации, реквизиты профстандарта, задания для теоретического и практического этапов и их спецификацию, критерии оценки заданий и правила обработки результатов. В приложении к Положению перечислены типы заданий: для теоретического этапа — с выбором ответа, с открытым ответом, на установление соответствия, на установление последовательности; для практического этапа — выполнение трудовых функций в реальных или модельных условиях либо портфолио, при этом максимальное время выполнения практического задания, как правило, не более 6 часов.
Конкретное количество вопросов, время теоретического этапа и порог успешного прохождения нормативными актами не задаются: их устанавливает СПК в утверждённом комплекте оценочных средств по соответствующей квалификации. Ориентироваться нужно на документы вашего СПК и выбранного ЦОК. При этом подпункт «г» пункта 4 Правил № 1204 обязывает размещать комплекс заданий, входящих в состав оценочных средств, на сайтах ЦОК и СПК и в реестре, а подпункт «а» пункта 14 Положения № 601н — размещать на сайте совета примеры заданий. Значит, готовиться можно по открытым материалам, а не вслепую.
Как готовиться к экзамену
Практический смысл подготовки — закрыть теоретический этап уверенно, чтобы разбираться на экзамене с практическим заданием, а не с формулировками вопросов. Тренажёр nok.szbi.ru построен вокруг этого: в банке 616 вопросов, разбитых на 20 тематических блоков, у каждого вопроса есть разбор и обоснование со ссылкой на норматив, а не только отметка «верно/неверно». Отдельные блоки открываются по адресам вида /questions/tema/N — удобно закрывать слабые темы точечно.
- Бесплатное демо — посмотреть формат вопросов и уровень сложности до оплаты.
- Все вопросы банка — с разборами и обоснованиями по нормативам, включая ст. 55.5-1 ГрК РФ и 238-ФЗ.
- Справка об экзамене — как устроена процедура и что требуют документы.
Полная версия включает пробный экзамен по формату реального тестирования и работу над ошибками. Это не заменяет изучение профстандарта и оценочных средств вашего СПК, но снимает вопрос «как формулируются задания» и позволяет измерить готовность заранее.
Что происходит после включения в реестр
Перечень документов, подтверждающих соответствие минимальным требованиям, состав сведений реестра, порядок внесения изменений, основания отказа и перечень случаев исключения сведений устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере строительства и градостроительства (часть 13 статьи 55.5-1 ГрК РФ) — то есть смотреть эти детали нужно в действующем приказе Минстроя, а не в самом кодексе.
Заявление и документы можно подать в форме электронного документа (пакета электронных документов), подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 12 статьи 55.5-1). При прекращении трудовых отношений с членом саморегулируемой организации специалист вправе уведомить об этом национальное объединение с приложением копий документов, подтверждающих расторжение трудовых отношений (часть 15 статьи 55.5-1). И, разумеется, остаётся требование пункта 4 части 10 — проходить независимую оценку квалификации не реже одного раза в пять лет: соответствие минимальным требованиям нужно поддерживать всё время нахождения в реестре.